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PPP項(xiàng)目實(shí)操問(wèn)題清單(一)

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PPP項(xiàng)目實(shí)操問(wèn)題清單(一)

2017-02-22 17:05:36

一、PPP定義是什么?

    廣義:只要為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而開(kāi)展的政府方與社會(huì)資本合作的形式均屬于廣義PPP范疇。它不局限于項(xiàng)目的融資,包含了設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等項(xiàng)目全生命周期不同環(huán)節(jié)的合作。

    狹義:狹義上PPP的典型模式是設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營(yíng)(DBFO)   

 

    二、PPP與特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)系是什么樣的?

    采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目更傾向于項(xiàng)目本身有一定的經(jīng)營(yíng)性且具有獨(dú)家壟斷性質(zhì),如能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。

    PPP模式適用范圍更為廣泛。

 

    PPP運(yùn)作方式有哪些?

    在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域,根據(jù)項(xiàng)目的合作內(nèi)容、合作期限等具體情況,PPP模式可以表現(xiàn)為不同的運(yùn)作模式:

    1、委托運(yùn)營(yíng)(Operations & Maintenance,簡(jiǎn)稱O&M)

    2、管理合同(Management Contract,簡(jiǎn)稱MC)

    3、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(Build-Operate-Transfer,簡(jiǎn)稱BOT)

    4、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(Build-Own-Operate,簡(jiǎn)稱BOO)

    5、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(Transfer-Operate-Transfer,簡(jiǎn)稱TOT)

 

    四、PPP模式的適用范圍是什么?

    基礎(chǔ)設(shè)施類:

    1、市政設(shè)施:供水、供暖、供氣、污水、垃圾處理及地下綜合管廊等;

    2、交通設(shè)施:公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等;

    

    公共服務(wù)類:醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化、保障性安居工程等。

    其他:水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等。

 

    五、國(guó)家管理部門的分工是怎么樣的?

    財(cái)政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)在公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP改革工作;

    國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP推進(jìn)工作。

 

    六、PPP項(xiàng)目的參與主體有哪些?

    通常包括:政府、社會(huì)資本、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商、產(chǎn)品和服務(wù)購(gòu)買方、保險(xiǎn)公司以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體。

    社會(huì)資本主要有:從所有制形式看,國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)等;從參與方式看包括單獨(dú)投資人和聯(lián)合體投資人。

    金融機(jī)構(gòu)主要包括:銀行、產(chǎn)業(yè)基金、信托、保險(xiǎn)

    其他機(jī)構(gòu)包括:咨詢機(jī)構(gòu)、承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司、運(yùn)營(yíng)商、材料供應(yīng)商等。

 

    七、PPP項(xiàng)目的審批及操作流程是什么?

    PPP項(xiàng)目主要包括項(xiàng)目識(shí)別階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目采購(gòu)階段、項(xiàng)目執(zhí)行階段、項(xiàng)目移交階段等五個(gè)階段。

    項(xiàng)目識(shí)別階段主要工作有:項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)審批、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證。

    項(xiàng)目準(zhǔn)備階段主要工作有:管理架構(gòu)組建、實(shí)施方案編輯、實(shí)施方案審核。

    項(xiàng)目采購(gòu)階段主要工作有:資格預(yù)審、采購(gòu)文件編制、響應(yīng)文件評(píng)審、談判與合同簽署。

    項(xiàng)目執(zhí)行階段主要工作有:項(xiàng)目公司設(shè)立、融資管理、績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付、中期評(píng)估。

    項(xiàng)目移交階段主要工作有:移交準(zhǔn)備、性能測(cè)試、資產(chǎn)交割、績(jī)效評(píng)價(jià)。

 

    八、入庫(kù)項(xiàng)目范圍包括哪些?

1、適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、高速公路、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等,優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、調(diào)價(jià)機(jī)制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。

2、投資總額和期限符合要求。項(xiàng)目投資總額原則上不低于1.5億元。合作期限原則上不低于10年。

    3、項(xiàng)目能建立清晰的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等責(zé)任由社會(huì)資本承擔(dān),政策和法律變更、最低需求等責(zé)任由政府承擔(dān)。

 

    九、PPP項(xiàng)目怎么申報(bào)?

    1、各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本地區(qū)項(xiàng)目的征集、篩選和申報(bào)工作。項(xiàng)目材料由各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門報(bào)送至財(cái)政廳PPP中心,并通過(guò)財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)和省財(cái)政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào)。

    2、財(cái)政廳PPP中心會(huì)同財(cái)政廳相關(guān)處室及相關(guān)部門,邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步篩選,反饋各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門進(jìn)一步完善并進(jìn)行物有所值、財(cái)政承受能力、實(shí)施方案評(píng)審等工作,各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門經(jīng)完善和調(diào)整后正式行文向財(cái)政廳PPP中心進(jìn)行申報(bào)。

    3、財(cái)政廳PPP中心牽頭,根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及成熟度提出意見(jiàn),經(jīng)財(cái)政廳PPP工作機(jī)制研究后入庫(kù)并實(shí)時(shí)更新、定期發(fā)布,擇優(yōu)向財(cái)政部推薦。

 

    十、PPP項(xiàng)目的平均投資額及合作周期是多少

    根據(jù)測(cè)算,進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目平均投資額一般在16億元左右;

    PPP項(xiàng)目的合作期限一般為10-30年;

    PPP項(xiàng)目年化收益率一般在8%—10%左右。


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